由上海市经信委和市立法研究所分别起草的上海市信用立法建议稿，已经合二为一形成《上海市社会信用条例（草案）》征求意见稿。目前，上海市社会信用立法已进入广泛征求意见阶段。为了增强法规的针对性和可操作性，8月16日，市人大常委会财经委召开社会信用立法部门座谈会，征求政府相关部门对（草案）征求意见稿的意见和建议。市人大财经委和联合起草小组相关人员参加会议，市工商局、市发改委、市公安局、市金融办等相关部门负责人纷纷对草案发表看法。市人大常委会财经委副主任委员马新生主持会议。

《上海市社会信用条例（草案）》征求意见稿分为七章共48条，与会单位认为，这次社会信用立法坚持创新立法，把本市实践中一些好的经验固化下来；坚持开门立法，充分听取并吸纳了各方面的意见；坚持市场导向，体现了社会信用发展方向。总体上说，草案内容比较成熟。

公示系统应适度体现开放性前瞻性

围绕立法总则，首先发言的上海市工商局法规处处长阮力建议，在第一条目的依据中增加《企业信息公示暂行条例》为立法依据。《企业信息公示暂行条例》是2014年10月1日实施的国家性法规。阮力介绍，上海贯彻该条例建立的市企业信用信息公示系统已经正式上线运行。到目前为止，主动公示的企业信息有894万条，这些信息为社会公众查询企业信用提供了可靠、可信的信息来源。该公示系统迄今为止的访问量是7.3亿人次，此外市企业信息公示系统已经得到司法部门的认可。基于本市信用信息公示系统目前的建设情况，他认为，上海市社会信用体系建设应当适度体现开放性和前瞻性。

上海市金融办合作处副处长赵焕提出，条例对政府部门和企事业单位规定和要求比较到位，但是就社会信用主要是引导个人或企业主体，提高信用程度方面的篇幅就显得弱了一些。

信息归集共享应强调“一个枢纽”作用

在信用信息归集和共享方面，阮力建议，在整合现有信息平台资源和统筹现有法律法规基础上，在草案中将社会信用管理划分为被动查询和主动公示两个方面，“被动查询是指需要查询方主动查询、申请查询，如涉及个人隐私方面或者取得授权后才能查询的内容，主动公示是指依照法律法规、政府监管等途径，获取的信息，主动向社会公示。”

上海市发改委法规处副处长魏雪认为，目前许多部门都建有自己的信息系统，本市社会信用建设应当强调“一个枢纽”的作用，通过这个枢纽实现共享、互通，只有“一口归集、一窗查询”，才能真正发挥信用信息系统的作用，才符合未来发展的方向。

上海市金融办则提出，草案征求意见稿中规定市场信用信息采集需获得信息主体同意，在实践中比较难落实。

信用立法应注重市场力量积极引导

关于信用激励与约束方面，市发改委法规处副处长魏雪表示，社会信用立法应当更加注重市场力量，尤其在社会应用上，要引导相关市场主体积极应用信用信息和信用产品。此外，在严重失信特别惩戒措施中“限制金融活动”的内容，她建议再做详细规定。

上海市药监局与会人员则表示，（草案）征求意见稿中，严重失信名单公布期限应当与其后的限制措施的时间保持一致。法律法规如果没有规定的，这种期限设置在两年比较合适。

除此之外，与会单位还就权益保障、支持信用服务机构发展、法律责任等方面内容提出建议。市人大财经委副主任委员马新生表示，会后市人大和联合起草小组将认真研究与会单位的建议，进一步完善草案内容。