5月26日下午，南通市十六届人大常委会第二次会议审议通过《关于全面提高行政机关执法能力和水平的决定》，首次以人大决定的形式规范行政执法行为，体现了地方国家权力机关对行政执法工作更有力的规范和监督。

       《决定》坚持政治引领、问题导向、务实管用、高点定位的原则，从体制机制、执法队伍管理、执法质量、文明执法、执法监督、执法责任和激励机制等方面明确行政机关提高执法能力和水平的具体要求，同时明确了《决定》的组织实施和监督检查，形成全过程闭环管理，具有重要指导意义。

√进一步发挥执法队伍的主观能动性

       在严格执法队伍管理的基础上，突出“严管厚爱”，明确制定行政执法人员依法履职免责和容错纠错办法，保护和调动行政执法人员的积极性，同时针对辅助人员管理不规范等问题，明确出台《南通市行政执法辅助人员管理办法》，明晰执法辅助行为职责边界，并提出逐步改善执法辅助人员待遇等要求。

√进一步压实行业指导监督责任

       针对基层综合执法改革后行业指导不到位的问题，结合全市乡镇（街道）赋权事项现状，《决定》明确县级城市管理部门为基层综合执法局的行业主管部门。考虑到短时间内，乡镇（街道）综合执法局法制审核人员暂时无法完全配备到位，为有效保障执法质量，《决定》探索建立县级行业主管部门提级审核把关内审机制，指导乡镇（街道）综合执法局对作出的执法决定进行审核，同时探索重大、复杂、跨区域案件提级办理制度。

√进一步提升行政执法文明程度

       将文明执法作为执法规范化建设的重要评价指标，切实增强人民群众对行政执法的满意度、获得感，《决定》明确要求出台全市行政执法文明规范，在文明着装、仪容举止、规范用语等方面作出统一规定，加强行业执法文化建设，同时明确强化文明执法评议考核，加大对因执法不文明导致不良舆情的地区和部门问责力度。

√进一步增强执法人员培训实效     

       持续巩固司法部行政执法人员培训标准化体系建设试点成果，《决定》明确突出实战、实用、实效导向，在常规业务培训的基础上，突出加强全景式、全流程执法现场模拟训练和比武练兵，强化案例教学、师徒结对、跟班轮训等方式，围绕“缺什么、学什么”，实行“教、学、练、战”一体化的培训模式，持续打造一支业务精湛、素质过硬的执法队伍。