关于赴睢宁、泗阳两县考察学习
社会信用体系建设的报告
（如东县信用办）
（二0一六年五月）
在我国深化体制改革和建设和谐社会的总体背景下，诚信建设已经成为我国政府工作和社会生活中的热点话题。党的十八大明确提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，党的十八届三中全会也提出“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。当前，随着国务院和省政府关于社会信用体系建设规划纲要的出台，社会信用体系建设工作已经摆上各级政府的议事日程。睢宁、泗阳两县社会信用体系建设工作一直走在全省前列，他们的信用工作理念、举措及成效值得我们认真思考、学习和借鉴。为此，3月16日，县信用办一行人在副主任李鸿飞的带领下奔赴睢宁、泗阳两县进行了考察学习，体会很深，受益匪浅。总结这次考察之行，我们感觉到他们的社会信用体系建设工作有“多、新、高、广、好”五个特点。
一、政府重视投入“多”，机构、人员配备力量强，财政资金投入大。
睢宁、泗阳两县都地处苏北地区，从全省来看其经济发展相对比较落后，其中睢宁县还是全国的扶贫县，尽管如此，两县在信用体系建设中最重要的一个共同特点就是县委县政府主要领导一直高度重视，不惜大手笔投入，要人给人，要钱给钱。
睢宁县将信用工作职能划入县政府信息服务中心，正科级建制，12个工作人员，早在2010年就投入150万建设信用信息平台，近三年仅宣传经费就投入400多万元，去年开始又投入3000万建立“云数据计算中心”，所有的部门数据将实行无缝对接。泗阳县建立了“信用信息中心”，为事业单位，隶属于经信局，编制5人，2013年政府拨付200万专门用于信用体系基础建设，其中投入138万的信用平台2014年已建成到位，去年宿迁获批创建国家信用示范城市，县主要领导重视的程度更高，将信用体系建设工作纳入全县五项重点工作之一，每月每季进行考核，列入全年整体考核。
二、信用工作理念“新”，信用工作与信息化、制度化的结合走在全省前列。
由于我国信用制度建设起步较晚，社会信用体系制度建设未能完全建立，相关配套法律法规出台缓慢或缺乏，严重阻碍了社会信用环境的改善，信用环境制约了经济和社会的向前发展。但是信用工作系统性、社会性、法律性很强，不能单纯就信用抓信用。
睢宁、泗阳之行，我们感觉到他们的信用工作理念、方式很新。睢宁县将信用工作与信息化充分结合起来，纳入智慧城市创建的重要组成部分，政府投入3000多万元打造云计算中心，集合所有部门的信息化系统，信用数据归集进行实时自动抓取，避免了人为因素带来的数据错报和漏报。泗阳县将信用工作与制度化建设有效结合，仅2015年通过县政府名义就出台了《企业失信惩戒办法》等28个制度文件，为今后的信用体系全面开展提供了依据。
三、平台建设质量“高”，数据归集数量多、质量优。
信用平台是建设社会信用体系建设的重要内容，健全社会成员信用记录是社会信用体系建设的基本要求。加快推进信用信息系统建设，是形成守信激励和失信惩戒机制的基础和前提。
睢宁、泗阳两县都先后建成了公共信用信息系统，企业基础数据库和自然人基础数据库都已全部建成到位。睢宁县2010就率先在全省县级当中建成“一网二库一平台”，参建部门达65家，归集事项8大类420个小项，包括不孝敬父母、打架斗殴、酒驾、政府对部门考核结果等事项，到目前已归集数据1314万条；泗阳县2013年启动信用平台建设，14年建成到位，参建单位从最初的38家扩大到现在的59家，现在信用数据已入库1087万条。他们归集的信息不但数量多，而且质量优，对于数据的报送做到严审核、严考核、严追责，把好数据入口关，确保平台建设的质量。
四、信息应用范围“广”，信用核查、信用报告在各领域广泛使用。
信用平台建设的最终目的就是使用，如果不用，平台建设就是自娱自乐。睢宁县从平台建设之初就探索信息的使用办法，他们首先在商务领域和政务领域率先使用，如在政府采购、招投标、项目扶持、干部提拔等方面查询相对人的信用信息，并且与人行金融数据信息进行通报共享，如：某企业银行贷款出现延迟归还，则银行迅速将信息反馈到税务局、供电公司等部门，相关部门将做好该企业偷欠税、费的预防。
泗阳县信用信息应用的力度更大，范围更广，先后以政府办名义出台了《在行政管理中使用信用信息和信用产品实施办法》、《泗阳县招投标领域信用报告使用暂行办法》、《泗阳县在财政资金使用工作中使用信用信息和信用产品试行办法》等文件，并且以量化考核的措施将信用核查使用量分解落实到具体部门，要求在行政许可、项目扶持、评优评先等事项中都要应用信用核查，仅去年下半年该县就出具了信用核查6000多份、第三方信用报告800多份。
五、社会公众反响“好”，群众关注度、参与率高。
2010年睢宁县探索社会信用体系建设时，推出了“大众信用评级制度”，在社会引起很大的反响，尽管被舆论讥为“在发放良民证”，但是无疑对社会公众进行了一次很好的诚信宣传教育；2009年县政府在全县开展了“睢宁好人”评选活动，当选的睢宁好人，县政府不但奖励20万元，还给其所在村修建一条水泥路，60岁以上老人免费享受一次体检。所在村修一条路，最终在社会掀起一波又一波的“学好人做好人”的热潮，好人效应不断放大，一个好人成就了一个好人村。
泗阳县强势推出信用核查报告使用以及建设黑名单曝光台后，群众的诚信意识明显增强，许多群众被曝光后主动到信用办咨询公示后果以及消除失信的办法，实践证明要提高广大群众对诚信的认识，通过信用产品的应用比单纯的意识形态教育效果来得更快、更好。
睢宁、泗阳考察之行给我们很大的触动，他们经济发展并不快于我们，启动信用体系建设也只有几年时间，却取得了实实在在的效果，与他们相比，我们有许多方面做得不够，从工作层面来看主要存在以下六个方面的不足：
一是管理机构力量薄弱。虽然发改委在“三定”方案中新设了社会信用体系建设科，但是人员力量明显不足，真正的工作人员只有1个半人。而睢宁信用办直属政府办领导，泗阳更是建立了事业性质的信用信息中心。
二是信用制度亟待健全。信用工作离不开制度的建设和完善，但是由县政府或政府办出台的信用制度一个也没有，去年仅与文明办共同出台了诚信“红黑榜”发布制度，数据归集办法、产品应用办法等都迟迟没有出台。
三是平台建设有待完善。去年我县启动了信用平台建设，虽然归集了一定的数据，但是数据库建设并不完整，如最重要的自然人基础数据库由于还没有建成，数据质量也有待提高，瞒报、错报时有发生。
四是产品应用星星点点。由于自然人基础数据库没有建成，所以对于个人的信用核查无法开展，虽然企业数据库建成，但是仅有市管局和国税局以及少部门企业前来查询企业信用核查报告，其他还没有政府部门主动前来查询，截止4月30日共出具了110份信用核查报告，信用信息产品的应用还要进一步加强。
五是数据保密没有保障。信用平台归集的数据有些涉及个人或企业隐私，包括将来建成的自然人基础数据库都属于秘密等级，并不对外公示。公安部门还要求我们进行等保评定，并要求与我们签订保密协议，而现有的办公环境及软件系统条件，数据的保密性根本得不到保障。
六是督查机制尤如虚设。虽然在信用平台建设过程中与各单位签订了责任书，但是约束力不强，诚信体系建设没有纳入县政府整体考核，县纪委、督查室也没有参与进来，单凭发改委来推动诚信体系建设还略显底气不足。
由于我县信用体系建设刚刚起步，有些还在摸索当中，所以与先进地区相比存在的一些不足并不奇怪，我们相信通过上下共同努力一定能够得到改善。从国家层面来说没有健全的信用体系就没有完善的市场经济，从我县层面来说没有完善的信用体系，就没有优良的信用环境，所以建立和完善社会信用体系不但意义重大，而且迫在眉睫。对于下一步工作如何开展，结合这次考察学习，提出以下几点想法：
一、发挥政府引领作用，健全信用组织体系。
领导重视支持。睢宁、泗阳之前给我们的最大启示就是县委县政府的高度重视，特别是县委县政府主要领导的支持力推。为此，在全省大力推进供给侧结构性改革的大背景中，建议县委县政府把诚信体系建设作为重要内容上升到战略高度强势推进，并纳入机关和镇区年度整体目标考核当中，要像推进重点项目一样来推进社会信用体系建设工作，创新社会管理，优化发展环境。
加大基础投入。社会信用体系建设是一个庞大复杂的系统工程，随着体系建设工作的持续深入，涉及面越来越广、任务越来越重、工作量越来越大，需要政府投入也越来越多，县政府要保障诚信体系建设经费的使用，如果条件许可，建议县政府采取睢宁模式，建立“云计算大数据”平台。同时要加大信用办的建设力度，增加工作人员，单设办公场所，确保信息数据的绝对安全。
政府带头守信。政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。因此政府必须塑造自身诚信，带头守信，要大力推行政务信息公开，实现“阳光行政”，增加政务透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
完善督责机制。诚信体系建设工作是一项社会系统工程，不是发改委一个部门的事，所以形成合力，完善督查机制非常重要，建议县纪委、监察局、县委督查室、文明办要参与到社会信用体系建设的督查工作中来，对工作不力的单位进行通报批评，对因泄密而造成严重后果的将追究相关责任人的责任。
二、加快制度建设步伐，完善法制保障体系。
尽早出台规划纲要。国务院和省政府相继出台了社会信用体系建设规划纲要，我县结合实际也拟定了《社会信用体系建设规划纲要（2016-2020）》意见稿，并征求了各镇区和单位的意见，建议县政府要尽早召开常务会议讨论通过，为我县今后五年信用体系建设工作指明方向。
完善配套文件制度。信用体系建设的法律性很强，必须要有相应的法律、法规等制度文件作保障，省市相关配套文件已出台，建议县政府要加快进度，将相关制度文件纳入政府常务会讨论，如：《守信激励和失信惩戒制度》、《在行政管理中使用信用信息和信用产品实施办法》、《公共信用信息归集和使用暂行办法》、《失信企业黑名单制度实施办法》等。
部门制订相关依据。县政府层面出台规划纲要及相关配套制度文件后，县级机关相关部门在贯彻落实的过程中必须制订相关操作层面的文件依据，如：信用核查产品使用办法，红黑名单认定办法等，否则贯彻落实就是一句空话，如果凭主观感觉进行划分，则经不起行政相对人的质询。
三、加强信用平台建设，打造信息服务体系。
提高信用平台建设水平。信息数据的质量关系平台建设的水平，要精心建设好公共信用信息系统，完善企业基础数据库，要与公安部门做好对接，建立自然人基础数据库。参建部门要严格规范数据报送程序，按照周期要求，准确、完整、及时地报送信用信息数据，做到应报尽报，不得迟报、漏报、错报。
紧紧抓牢抓实“双公示”。行政许可和行政处罚“双公示”是信用平台的子系统，也是信用信息数据中最重要、最关键的两个数据项，一定要抓紧抓好，为了防止部门在报送数据过程中因人为因素而造成瞒报、漏报现象，建议县委督查室参与进来共同督管，对处罚文号有缺项的进行核查问责，以此促进平台数据的完整性和公平性。
政府带头使用信用产品。信用平台建设的最终目的是应用，只有坚持“以用促建，以建保用”的原则，才能最大程度发挥其作用，下一步建议在政府各部门中带头使用信用核查，在行政许可、项目申报、政策性贷款、政府采购、优惠政策享受、公开招投标、评优评先、评定职称、干部选拔任用等方面，依托公共信用信息系统，对行政相对人进行信用核查，同时在重点领域鼓励使用第三方出具的信用报告。
四、建立奖惩并举机制，构建联合监管体系。
定期发布失信红黑名单。按照去年县文明办与信用办联合发布了《如东县诚信“红黑榜”发布制度》， 推动各部门按照客观、真实、准确、审慎的原则，把恪守诚信者列入“红名单”，把严重失信者列入“黑名单”，并向社会公示，形成扶正祛邪的制度机制和社会环境，重点发布社会关注度高、涉及人民群众利益的食品药品安全、产品质量、知识产权、环境安全、纳税、合同履约等方面严重失信主体以及严重失信被执行人“黑名单”。
建立失信联合惩戒机制。对于严重失信行为，实行联动公示和联动监管，采取有效措施，加大联合惩戒的力度。对于较重失信行为，相关政府部门要作为日常监督检查或者抽查的重点，减少优惠政策和资金扶持力度。要扩大部门间市场监管信息共享的范围，进一步围绕综合治税、证照联动、劳动监察、政府采购、银行信贷等重点行业和效果明显的领域优先试点信用联动监管，切实增强信用约束机制的效应。
健全守信主体激励机制。加大对守信行为的表彰和宣传力度，按规定对诚信企业和模范个人给予表彰，通过新闻媒体广泛宣传，营造守信光荣的舆论氛围。各级政府部门在市场监管和公共服务过程中，对诚实守信者实行优先办理、简化程序的“绿色通道”和优先享受优惠政策等支持激励措施。对信用状况好的企业和客户，金融部门可增加授信额度、提供信用贷款、开通绿色通道；税务、市场监管等部门可免于日常检查；信用担保机构对诚信客户要积极提供信用担保，减少实物担保，降低担保费率。
五、开展诚信文化建设，夯实宣传教育体系。
开展诚信主题教育活动。道德教育是社会信用体系建设不可或缺的部分，加强诚信文化建设，既是社会主义核心价值体系建设的重要内容，又是引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素养的重要途径。社会是进行公民诚信教育的大课堂，各级党政部门、社会各方面以及社区、农村基层组织都要结合各自的工作职能，运用多种形式和手段，大力宣传诚信道德规范和普及有关法律法规知识，使之家喻户晓。
树立诚实守信先进典型。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，结合道德模范评选和各行业诚信创建活动，推出一批诚信人物、诚信企业、诚信群体，发挥先进典型的示范作用，使社会公众学有榜样、赶有目标，使诚实守信成为全社会的自觉追求。要适时组织开展“好人”评选活动，加大好人奖励措施力度，要在全社会引起强烈的轰动效应，让诚实守信成为全社会的自觉意识、自觉行动。
建立诚信教育长效机制。诚信宣传教育不是阶段性活动，要把诚信文化建设摆在社会信用体系建设的重要位置，建立正常的工作机制。要全社会聘请诚信监督员，各类学校要把培养学生的诚实守信品质作为学校的重要工作之一，把诚信教育作为中小学生思想道德建设的重要内容渗透到学校教育的各个环节。要充分利用 “诚信活动周”、“诚信兴商宣传月”、“3·5”学雷锋活动日、“3·15”国际消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日等开展系列宣传活动，增强宣传教育的社会影响和效果。
作者：如东信用办赵海亮
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