“民无信不立”，信用是市场经济的“基石”。当失信者野蛮生长，何谈市场经济的良性发展?

 

今年6月，江苏省宿迁远大海藻工业有限公司等5家企业，因其环保信用极差，被宿迁市环保局评定为“黑色”企业，并向社会公开。

 

这还没完。依照江苏省环保厅《关于运用信用手段加强事中事后环境监管的指导意见》等相关规定，宿迁市环保局暂停了这5家企业下一年度申报各类环保专项资金的资格，并告知企业一旦发生环境违法行为，环保部门将按自由裁量同档次上限处罚。

 

随后，当地金融机构也宣布不给这5家企业提供贷款支持。根据江苏省今年起在全国率先建立的根据环保信用评价等级实行差别电价的政策，电力部门对这5家企业的用电每千瓦时(度)加价0.10元。

 

在江苏张家港市，环保信用“黑色”企业，不仅得不到贷款支持，环境责任保险费率也会提高，相关部门不予办理行政许可，暂停受理项目环境影响评价……

 

这就是失信的代价!江苏在全国率先采取了一系列创新措施，逐步建立完善社会信用体系，让失信者处处碰壁。

 

《第一财经日报》记者了解到，在江苏，信用管理不仅限于环保领域。根据《江苏省社会信用体系建设规划纲要(2015-2020年)》，信用管理已经扩展到政务、商务、社会、司法等领域，“黑名单”“老赖”“失信名单”和联合惩戒，如同一张大网让失信者“一处失信，处处受限”。

 

“违法成本低”？高招破解困局

 

要理顺市场秩序，首先就是要树立标准，对那些不守信用者给出差评，“昭告天下”，这在环保治理领域更显迫切。

 

“早在2000年，江苏省就探索开展企业环境行为评价和信息公开。2011年，环保厅被省政府确定为首批应用信用信息和信用产品示范部门。”江苏省环境保护厅法规处调研员龚志军在接受《第一财经日报》记者采访时说。

 

环保执法部门与排污企业如同“猫和老鼠”，多年来，排污企业早已有一套办法对付环保监管。建设项目未批先建、排污单位超标排放、暗管偷排、窜改伪造监测数据、骗取环保专项资金等行为屡禁不止。环保部门对此伤透了脑筋。

 

 

“这背后是企业的环境诚信意识和信用水平整体不高。”龚志军对记者说，企业既是环境问题的主要制造者，同时也是污染治理的第一责任人。实行企业环保信用管理，就是要破解“违法成本低、守法成本高”的执法困局。

 

龚志军介绍，江苏省首先在常州市、南通市、江阴市、苏州工业园区环保局进行试点。常州将环保信用评价结果与“绿色直通车”、排污许可证管理挂钩;南通在7个县(市、区)实施差别水价以及用电限电制度;靖江市、江阴市开展“黑名单”试点;苏州工业园区组织企业环境信息公开、编制环保信用报告、信用承诺等，健全了环境信用信息共享机制。

 

靖江市环保局把全市污染物排放总量大、环境风险较高的806家企业列为环境信用评价对象，并确定企业环保信用评价结果等级，该市物价、环保、财政、水利等部门和国资集团共同实施信用管理。

 

据《第一财经日报》记者了解，在靖江市，这一具体流程为：靖江市环保局每年对企业进行环保信用评级，并向社会公布评定结果;物价局依据评定结果，制定执行差别水价的具体费用标准及执行时间，并由自来水公司在水费征收时进行征收;使用自备水源的，由水利局根据核定标准，随水资源费一并征收。

 

根据靖江市的规定，“红色”等级企业污水处理费在原标准基础上提高0.3元/立方米;“黑色”等级企业污水处理费在原标准基础上提高0.5元/立方米。连续两年环保信用等级均为红色的企业或初次为红色、再次为黑色的企业，在现行污水处理费标准上提高0.8元/立方米;两年环保信用等级初次为黑色、再次为红色或黑色的企业，在现行污水处理费标准上提高1.0元/立方米。加收的污水处理费由征收单位全部缴入同级财政专户，实行专款专用。

 

信用评价的动态调整

 

龚志军告诉记者，环保部门对红黑企业的评定，也更为客观科学，并非“一锤定音”。

 

以靖江为例，根据企业环保黑名单认定标准，首先由环保部门列入拟定环保失信企业黑名单。拟定的环保失信企业黑名单在5个工作日内通知相关企业，企业收到拟定黑名单通知书后有15日的异议期。异议期内企业无异议的，拟定黑名单直接转为确定黑名单。异议期内企业有异议的，根据相关程序进行异议审查。

 

确定后的黑名单由环保部门在5个工作日内通知相关企业，在10个工作日内录入环保部门的信用系统和市公共信用信息系统，并通过靖江环保网站及相关媒体，向全社会公开。

 

对黑名单企业除了联合惩戒外，环保部门也责令其向社会公布改善环境行为的计划或者承诺，按季度向环保部门书面报告整改情况;结合其环境失信行为的类别和具体情节，从严审查其危险废物经营许可证、新扩改建项目的行政许可审批等申请事项，加大监察力度和监测频次。

 

企业有主动改善环境行为，实施有效整改的，可向环保部门提交书面申请及相关证明材料，环保部门在环保信用系统中对该企业的信用记录及时予以信用修复，并向社会公开。

 

《第一财经日报》记者在采访中了解到，江苏对于企业的环保信用监管也会根据企业的实际情况实施，并非“不近人情”。

 

常州市规定，因环保处罚而导致银行贷款受限的企业，经整改并通过环保审核的企业，其贷款信誉将能得到升级修复。常州某企业由于有过环保处罚记录，企业由蓝色降为黄色，银行贷款受到了限制。按照原先半年评定一次的方法，该企业在各类环保指标达标的前提下，最快也要等一年时间才能实现颜色升级。环境信用修复机制启动后，经环保部门核查确认企业已整改到位，该企业颜色立即得到修复升级，银行贷款也按照标准放行。

 

“绿色”企业获更多支持

 

对于诚实守信的“良心企业”，管理部门给出“五星好评”，并为企业经营提供多重支持。

 

江苏省对企业环保信用采用五色评价，从优秀、良好、一般到较差、极差，用五色绿、蓝、黄、红、黑分别标示。根据评价结果，还实行环保守信激励和失信惩戒机制并举的办法。对环境信用状况良好的企业，在同等条件下予以优先支持。

 

今年6月，江苏南通市环保局公布2015年度市区357家非国控企业环境信用评级结果，确定南通富士通微电子股份有限公司等34家单位为绿色企业。

 

南通市规定，被评为“绿色”等级的企业可享受一些鼓励性的政策，如可优先办理环保行政许可及办理上市、融资等环保审核事项、优先安排符合环保科研指南的环保科研项目、推荐纳入政府采购合作伙伴等。

 

而仪征市一家毛纺织有限公司，向金融机构申贷300万元，但因为其在征信系统中环保信用评价等级显示为“黄色”，贷款额度最终降为200万元。

 

龚志军介绍，2013年以来，“江苏省环保信用管理系统”每年完成污染企业环保信用自动评价22500多家，按时并规范向省信用办和省公共信用信息中心推送10大类共2000万余条综合信息，信息准确率100%，信息完整率100%。

 

 

江苏省金湖县城市景观

 

该系统已经实现了省、市、县(市、区)三级环保部门对企业环境信用信息的归集、审核、评价、数据报送、修复及查询等功能。

 

中国三大钢铁公司之一的沙钢集团有限公司位于江苏张家港。“企业环保信用评价对我们企业来说，压力很大。”7月1日，沙钢副总经理周善良对《第一财经日报》记者表示，沙钢有70多个生产车间，常年流水线生产，一旦哪个环节出现环保问题，对企业的生产经营和信用记录都会带来很大的影响。

 

周善良告诉记者，沙钢除了配置407台(套)环保设施外，还投资8000万元建设能源环保管理中心，对全公司能源、环保在线数据进行监测、控制和优化调度。“我们还对照企业环境信用体系建设的要求，对公司污染防治、环境管理和生态保护保障能力进行全面评估、改善薄弱环节，对各类环境风险进行评估，制定了风险管控预案。”周善良说。

 

龚志军介绍，江苏企业环境信用管理已经收到了实效。据江苏省银监局统计，环保信用优秀(绿色)企业信贷余额2431亿元，较年初增长535亿元，增幅28.2%;环保信用良好(蓝色)企业信贷余额5533亿元，较年初增长479亿元，增幅9.5%，上述两者合计占全部环境信用评价等级企业信贷余额比为91.7%。

 

在国控重点污染源企业，环保信用评级一般(黄色)以下企业信贷情况显示：黄色企业“压缩退出类”信贷余额44亿元，红色企业“督促整改类”信贷余额70亿元，黑色企业“压缩退出类”信贷余额3.8亿元。

 

《第一财经日报》记者注意到，环保信用评价还在江苏供给侧结构性改革中发挥着作用。今年2月，《江苏省污水处理费征收使用管理实施办法》出台。按照“多排污，多付费”等原则进一步拉大了重污染企业与其他企业污水处理费的差距，并在全国率先建立了对化工、医药、钢铁、印染、造纸、电镀等排污企业“不同环保信用评价等级”按不同标准缴费的方式。

 

根据《江苏省环保信用体系建设规划纲要(2016~2020年)》，到2020年，江苏将逐步实现对15万家污染型企业的在线环保信用归集、发布、应用和评价，以及各市县环境信用状况的大数据综合分析评价情况的发布，全省实现环保系统各地区、各业务条线之间企业环保信用信息的互联互通、开放共享。

 

 

江苏同里古镇